多部门协同发力 服务业扩能提质保持较高景气

生活服务领域配套政策持续落地，养老消费补贴项目在全国铺开，激发下沉市场活力、支持房车消费的专项政策陆续出台，服务零售额保持稳定增长，增速高于商品零售。暑期期间，国内 1200 家博物馆延长开放时段，各地组织超过 3 万场文旅消费活动，跨城观演成为新兴消费选择。对外开放举措持续优化，外国人来华签证、离境退税相关政策调整，前 7 个月境外人员在华消费同比上涨 27.8%，服务出口同比增长 17.1%，服务贸易逆差收窄约 16%。全国服务业大会之后，新增外资增值电信业务经营试点 91 家，试点企业总量达到 221 家。

先进制造业与现代服务业融合试点持续深化。国家发展改革委自 2020 年启动两批国家级两业融合试点，北京大兴区等 28 个试点区域推进实施方案落地，计划两年内形成可复制推广的实践经验。试点围绕产业链关键环节、产业载体培育、体制机制改革三个方向推进，在工业设计、检验检测、中试验证等环节实施精准施策，引导社会资本参与生产性服务平台建设，探索市场化技术要素配置与成果转化收益分配机制。

金融层面持续加大对服务业的信贷支持力度。截至今年二季度末，国内本外币服务业中长期贷款余额 76.22 万亿元，同比增长 6.4%，增速高于各项贷款平均水平。一系列政策组合持续完善服务业融资环境，结构性货币政策工具持续发力，多类再贷款工具额度扩容、利率下调，叠加财政贴息，降低服务业经营主体融资成本。上半年地方法人金融机构新发放中小微民营企业贷款加权平均利率同比下降 40 个基点。支付场景持续完善，养老、医疗等民生支付场景建设提速，涉外支付受理环境同步优化。金融机构依托经营流水、纳税信息，面向批发零售、住宿餐饮等行业投放信用贷款，匹配不同业态的资金需求。

用地保障机制持续优化，适配服务业新业态复合用地需求。自然资源部盘活存量空间资源，工业用地内生产性服务业配套建筑面积兼容上限提升至 30%，支持科技中试、检验检测、现代物流等业态落地。规划许可豁免清单进一步完善，存量用地用途转换设置五年过渡期，城市绿地配套设施用地占比上调至 8%，支撑房车露营、森林康养、旅居养老等项目建设。土地供应模式更加多元，长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式得到推广，地下空间开发实行地价递减优惠，“标准地” 供应拓展至生产性服务业用地，支持多宗产业用地整体供应或联合竞买。

相关部门将继续强化全要素保障，优化政策供给，实施分层分类调度，推动服务业扩能提质各项举措落地。