跨境数字支付格局持续演变 数字人民币国际化与跨境数据治理同步推进

跨境数字支付服务构成全球数字经济流通链路，依托数字化手段完成跨区域资金转移，串联全球产业链、供应链与价值链。全球跨境支付体系逐步由传统银行代理清算、环球银行金融电信协会报文体系、美元清算网络，转向多条路径并行的新架构。多国央行推进批发型、零售型央行数字货币跨境试点；国际清算银行主导 mBridge、Jura、Dunbar 等多边央行数字货币项目；俄罗斯 SPFS、巴西 PIX、东盟多国快速支付系统、人民币跨境支付系统等区域清算网络持续扩容。私人部门美元稳定币、Visa 与万事达全球支付网络也在跨境场景发挥作用。国际清算银行 2025 年 12 月发布的《全球支付体系报告》显示，环球银行金融电信协会在全球跨境支付总交易量中的占比，由 2019 年八成以上降至 2025 年 62%。

大数据、区块链、人工智能、央行数字货币、稳定币、跨境快速支付系统等技术创新推动跨境数字支付业务规模扩张。跨境支付基础设施、支付标准、清算结算规则、交易数据管辖权成为各方博弈焦点，风险范围延伸至基础设施连通、长臂管辖、系统互操作性、数据主权、技术后门等领域。

2026 年 6 月 23 日，十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议初次审议《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》，修订草案在货币形态层面对数字人民币予以界定，明确数字人民币法律地位。中国人民银行分别在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作及应用推广，在北京设立数字人民币运营管理中心，承担系统建设、运行维护工作。

数字人民币国际化配套基础设施建设持续推进，夯实人民币跨境支付系统，服务人民币跨境贸易、投融资结算；推广 “数币达” 跨境结算综合服务平台；参与区域及多边数字货币桥项目，对接数字丝绸之路建设。

跨境数据流动是数字经济要素流转的重要载体，生成式人工智能技术普及，推高跨境数据流动的规模、频次与复杂程度。大模型训练、人机交互算力调度、数字贸易与数字金融业务，均依赖数据在不同法域之间流转，跨境数据流动已经上升到关系国家安全、产业发展和国际规则话语权的议题。

跨境数据流动治理坚持安全与发展并重，避免相关规制形成阻碍创新的壁垒。治理工作以二十国集团《加强跨境支付路线图》为遵循，围绕支付系统互操作性、监管协同、数据标准统一开展工作。在数字人民币国际化进程中，探索形成跨境数字人民币支付标准并推动转化为国际标准，协调各国数据监管、人工智能监管规则，推进多边规则磋商，完善跨境业务争端预防与解决机制，依托国际商事法庭、国际仲裁机制处理商事争议，推动共建 “一带一路” 法治共同体。