应对内外双重约束 多路径推进先进制造业提质升级

贸易壁垒、核心技术受制形成双重约束，进一步带来制造业层面的结构性难题。破解现阶段发展困境，需要跳出单纯扩大产能、向外拓展市场的传统思路，统筹推进高质量发展与高水平安全，依托释放内需潜力、落实双循环协同、强化科技创新引领、筑牢产业链安全等多条路径，系统性推动先进制造业提质升级。

充分挖掘国内超大规模市场潜力，夯实先进制造业发展根基。面向高端装备、智能装备、新能源装备以及绿色消费赛道，用好消费补贴、产品以旧换新、新技术规模化示范应用等政策工具，扩大高端制造产品的国内需求，缓冲出口波动带来的产能闲置压力。同步加大新型城镇化、新型基建领域投资，拉动工业设备、绿色装备的投资需求，促成内需带动产业迭代升级的良性循环。打通国内供需之间存在的堵点，依托市场需求反向引导企业淘汰落后产能，优化产品供给，搭建产销与产业链配套对接平台，把国内庞大的市场体量转化为制造业发展的载体。围绕数字经济、绿色低碳、低空经济以及未来产业方向培育新兴内需赛道，疏导低端领域的同质化竞争，降低外部壁垒造成的冲击。

依托国内国际双循环格局对冲外部壁垒压力，拓宽双向发展空间。完善本土产业链供应链配套体系，提高重点产品自主可控水平，降低对于单一海外供应链以及海外市场的依赖，构筑抵御外部风险的底盘。实施市场多元化布局，深耕东盟、金砖国家、中东、拉美等海外新兴市场，借助共建 “一带一路” 高质量发展契机，深化制造业领域产能协同与技术合作，依靠务实产业合作化解贸易方面的壁垒。主动对接国际高标准经贸规则，发挥自贸试验区、自由贸易港制度型开放优势，抵制不合理的单边贸易限制；依托国内新能源、高端装备产业集群基础，更深层次参与全球行业技术标准共建，提升本国产业在全球层面的话语权。

推进科技创新全链条协同攻坚，化解关键领域技术瓶颈，夯实新质生产力的竞争基础。发挥新型举国体制的优势，搭建起基础研究、技术攻关、成果落地、产业赋能的完整创新链条，打破国外在重点领域形成的技术垄断。加大基础研究投入力度，落地产业基础再造、重大装备攻关相关工程，集中科研资源开展原创性技术突破，补齐产业基础短板，推动底层技术与核心零部件实现自主可控。落实各项科创扶持政策，引导行业龙头企业牵头组建创新联合体，联动科研院校开展协同攻关；梯度培育优质中小企业，壮大专精特新企业队伍，补齐细分环节上的技术短板。理顺产学研用成果转化通道，加速创新成果落地规模化生产，推动制造业逐步由技术跟跑转向自主引领。

持续强化产业链供应链韧性与安全，筑牢产业高质量发展的保障底座。依托国内完备的产业体系，实施重点产业链高质量发展行动，同步推进补短板、锻长板。针对产业链现存薄弱断点，定向培育配套企业，补齐关键环节供给能力，搭建自主可控的供应链体系。持续巩固新能源、轨道交通、光伏储能等优势产业的竞争地位，持续开展技术迭代升级，打造世界级先进制造业集群，依靠产业硬实力化解外部遏制带来的压力。