锚定产能目标 统筹巩固振兴 “十五五” 谋划部署农业农村重点工作

据人民日报消息，9 月 29 日，国务院新闻办举办 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会，就加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴相关工作作出介绍。农业农村领域整体运行维持稳中有进的态势，对国民经济平稳向好形成有力支撑。

从当前粮食生产形势来看，国内粮食产出延续稳产向上的态势，今年夏粮总产量首次突破 3000 亿斤，早稻产量连续六年保持在 560 亿斤以上。秋粮在全年粮食总产量当中占比约四分之三，本年度秋粮播种面积实现小幅提升，玉米这类高产作物的种植规模有所扩大。现阶段秋粮收获已经完成两成以上，全年粮食有望迎来丰收。我国粮食安全整体具备充足保障，但供需格局依旧处于紧平衡状态，供给结构仍有待进一步优化。

按照《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》，粮食综合生产能力被设置为约束性指标，到 2030 年粮食综合生产能力预期达到 1.45 万亿斤左右。新一轮千亿斤粮食产能提升行动将持续推进，生产端坚持稳定种植面积、提升单位面积产量双向发力。粮食安全党政同责相关要求继续压实，严守耕地保护红线，把全国粮食播种面积维持在 17.5 亿亩上下。良田、良种、良机、良法协同推进，推动各地粮食单产实现大范围均衡提高。粮食供给结构优化工作将分维度推进，结合水土资源条件调整粮食生产区域布局；稳住口粮生产规模，扩大玉米、大豆生产，拓宽食用油供给来源；同时引导农户发展优质粮种植，整体提升粮食产品优质水平。

高标准农田建设管护工作将持续深化。过往几年，尽管极端天气事件频发，国内农作物受灾占播种面积比重由 “十一五” 时期 27.7% 下降至 “十四五” 阶段 7% 左右，灾害背景下粮食产出保持总体稳定。已经建成的 10 亿亩高标准农田为全国粮食产量迈上 1.4 万亿斤台阶提供坚实基础。进入 “十五五” 阶段，高标准农田建设、运营、管护整套机制将进一步完善，项目建设过程优先把控工程质量，保障各项建设任务落地实施。与此同时，多元化食物供给体系加快构建，拓宽食物获取渠道，面向设施农业、江河湖海、森林草原以及生物农业挖掘食物供给潜力，更好适配群众多样化的饮食消费需求。

在巩固拓展脱贫攻坚成果层面，五年过渡期结束之后，帮扶工作转入常态化实施阶段。一套 “1＋23＋N” 常态化防止返贫致贫政策体系已经基本成型。本年度中央财政划拨常态化帮扶资金 1770 亿元，资金重点投向产业帮扶、就业帮扶以及欠发达地区开发式帮扶。常态化帮扶各项举措归入乡村振兴战略一体推进，监测范围覆盖全部省份所有农村人口。预警排查结合大数据比对与基层实地走访，落实早识别、早介入、早帮扶。帮扶对象推行有进有出的动态管理，精准投放各类帮扶资源。中西部地区划定的 160 个国家乡村振兴重点帮扶县以及 390 个省级乡村振兴重点帮扶县，后续还将完善评估调整机制，财政、金融、土地、人才等资源予以倾斜。

乡村产业被视作乡村振兴的基础环节。依托各地独有的资源禀赋，乡村产业将进一步拓展农业多重功能，深挖乡村价值，搭建现代乡村产业体系。回顾 “十四五” 发展阶段，农村电商、乡村休闲旅游等新业态不断壮大；2025 年国内规模以上农产品加工企业超过 10 万家，营业收入接近 18 万亿元；休闲农业营业收入达到 9500 亿元，农产品网络零售额 7833 亿元。各地持续畅通农民参与产业建设的路径，完善联农带农相关机制，尽可能把就业岗位留在乡村，推动产业链增值收益更多惠及本地农民群体。

农村领域改革继续以理顺农民与土地之间的关系作为主线。第二轮土地承包到期之后再延长 30 年相关试点工作已经铺开，试点范围覆盖 29 个省份，已有 3000 多万农户完成延包合同签署。宅基地管理工作兼顾居住保障、遏制违规建房、盘活闲置资源三项方向，在落实村民建房用地保障、从严开展审批监管的前提下，各地在充分尊重农户意愿的基础上，探索出租、入股、合作等路径盘活闲置农房，拓宽农民财产性收入渠道。

农村集体产权制度改革重点落实确权、赋权、活权。全国农村集体经济组织成员规模约 9.3 亿人，集体土地合计 65.8 亿亩。下一阶段将推动各地理顺集体经济组织运行规则，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活存量集体资源资产，稳妥发展新型农村集体经济。现代农业经营体系建设兼顾普通小农户与各类新型经营主体的发展诉求。现阶段全国约有 2 亿小农户；家庭农场、农民合作社合计约 600 万个；经营性农业社会化服务主体达到 108 万个，服务覆盖约 8900 万户小农户。后续发展坚持宜大则大、宜小则小的原则，持续培育新型经营主体，升级农业社会化服务，推动小农户深度对接现代农业发展。