顶层文件落地 多维度创新布局激活新质生产力发展动能

科技创新被置于五大任务首位，文件部署五项相关举措，兼顾前沿探索与现实转化，推进原创性、颠覆性技术攻关，加快关键核心技术突破，统筹国家战略科技力量建设，夯实企业创新主体地位，推动科技成果落地转化。国内企业研发经费在全社会研发经费中占比连续多年稳定在 75% 以上，企业已经成为创新主力。按照文件安排，契合国家战略需求的企业研发项目可按程序纳入国家项目序列，支持具备条件的民营企业牵头承担国家级重大技术攻关。

配套财税与评价机制同步配套落地。企业研发准备金制度将建立，为研发活动提供稳定资金保障，研发费用加计扣除比例进一步优化，降低企业创新成本。成果考核转向实际应用成效，依托用户评价机制，搭建科技项目全周期评价体系，在项目立项阶段同步规划研发与转化任务，验收环节重点核查落地应用效果。整套机制打通基础研究、技术攻关、成果产业化、制度保障与人才培育的完整创新链条。

山东潍坊高新区潍柴集团智能生产线，展现传统动力企业向新能源赛道转型的实践成果。依托六大国家级创新平台与十处海外创新中心，企业累计拥有授权专利超 14000 件，斩获 10 项国家级科技奖励，主导或参与四百余项国内外标准编制，是依靠科技创新完成新旧动能转换的实体样本。

产业创新按照改造存量、培育增量、布局未来的梯度思路推进。文件把传统产业升级放在产业任务首位，支持企业运用数智、绿色技术对矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等行业实施改造。传统产业作为经济基本盘，同样能够依托技术赋能催生新质生产力，新质生产力侧重质态升级，并不局限于新兴业态。

新兴产业与未来产业赛道同步布局。文件提出做强新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴支柱产业，推进量子科技、生物制造、脑机接口等未来产业培育，搭建完善产业生态，设立未来产业投入增长与风险分担机制，吸引社会资本持续投入。文件单独部署 “人工智能 +” 行动，推动人工智能赋能实体经济，加快传统产业数字化改造与新型智能终端场景落地，保障算力、算法、数据供给安全可控，依靠智能化带动产业高端化、绿色化转型。苏州工业园区形成产业升级范本，园区规上企业完成智能化、数字化、网络化改造全覆盖，生物医药、纳米技术等四大支柱产业近三年年均增速 8.7%，同步布局商业航天、前沿新材料、原子级制造六大未来赛道。

广州南沙经济技术开发区呈现稳中提质的发展态势，2026 年上半年地区生产总值同比增长 11.5%，高技术制造业投资增幅达到 52.7%。区域内集聚 1350 余家高新技术企业与 600 余家专精特新企业，叠加大型造船基地、第三代半导体产业链支撑，形成创新与实体产业协同的发展格局。

在要素保障层面，金融领域鼓励银行开发适配新质生产力特征的信贷产品，完善长期资本投向早期项目、中小科创企业、硬科技领域的配套政策，壮大耐心资本供给。人才制度方面，调整科研人员考核激励规则，减少项目申报、论文发表、奖项评定等指标约束，完善 “新八级工” 职业技能等级体系，拓宽产业工人晋升通道。

文件划定发展边界，明确发展新质生产力不能脱实向虚，杜绝片面追求规模、催生产业泡沫，防范产业空心化与产业链断层，严禁盲目求新、顾此失彼。对于借政策名义违规操作、一哄而上盲目投资造成重大损失的主体，将依法依规追责。国家发展改革委有关负责人表示，创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破四项原则，针对实践中重复布局、忽视传统产业改造、重发展轻改革等问题作出纠偏，保障新质生产力有序推进。